创新融资担保模式 建设优势特色产业集群

创新融资担保模式是推动优势特色产业集群发展的重要手段。以下是一些建议，旨在通过创新融资担保模式来建设优势特色产业集群：
1. "建立多元化担保体系"： - "政策性担保"：政府设立政策性担保机构，为产业集群中的企业提供低息或无息担保。 - "商业性担保"：鼓励商业担保机构参与，为产业集群提供市场化担保服务。 - "互助性担保"：鼓励企业之间建立互助担保机制，共同分担风险。
2. "创新担保产品"： - "知识产权担保"：针对拥有自主知识产权的企业，开发知识产权质押贷款担保产品。 - "订单担保"：对于订单稳定的企业，提供基于订单的融资担保服务。 - "供应链融资担保"：针对供应链上下游企业，提供供应链融资担保服务。
3. "优化担保流程"： - "简化审批流程"：缩短担保审批时间，提高担保效率。 - "引入第三方评估"：引入专业评估机构，对担保项目进行风险评估。
4. "完善风险控制机制"： - "建立风险预警机制"：对担保项目进行实时监控，及时发现风险。 - "引入担保基金"：设立担保基金，用于弥补担保损失。
5. "加强政策支持"： - "财政补贴"：对担保机构进行财政补贴，降低其运营成本。 - "税收优惠"：对担保

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2020年，农业农村部、财政部启动实施优势特色产业集群建设，截至目前，已在全国支持建设100个主导产业突出、资源要素汇集、全产业链延伸、经营主体多元、联农带农紧密的优势特色产业集群，成为发展乡村产业的重要载体。为引导金融资金支持产业集群建设，农业农村部对接国家农业信贷担保联盟，积极引导产业集群所在地政府、金融机构与各级农担公司多形式开展合作、创新业务流程、降低融资成本，着力解决 “融资难”“融资贵”问题，有力助推优势特色产业集群建设，引领带动乡村产业发展。

一、以农资商店链接种植户，实现批量担保融资

辽宁省在葫芦岛市兴城市推出“花生宝”担保贷款模式，支持小粒花生产业集群建设。依托当地规模较大、稳定经营、信用良好的农资商店，发挥本地“熟人”优势，向辽宁农担公司批量推荐优质花生规模种植户。农资商店、农担公司、银行三方联合开展尽职调查和贷后管理等工作。以农资商店为桥梁，通过农担公司、银行等外部扶持力量，将分散的种植户集中起来，实现批量尽调、批量放贷、批量管理，帮助农资商店缓解因农资赊销带来的资金压力，帮助种植户大幅降低融资成本。截至2020年底，辽宁省共支持小粒花生产业集群内337个项目获得担保贷款，覆盖种植面积10余万亩，累计担保金额7552万元。

二、地方政府深度参与，政担通力合作支持

吉林省推出“特易担”模式，支持长白山人参产业集群建设。集安市是长白山人参产业集群建设重点区域，集安市政府与吉林农担公司签订《人参产业风险补偿金战略协议》，加强对经营主体的信息共享交流。政府出资设立风险补偿基金对担保贷款项目进行风险分担，与农担公司一起对客户开展尽职调查，同时政府对双方共同审核通过的经营主体进行公示，形成政担双方资源联手开发、风险交叉管控、经营主体共同培育的合作机制。截至2020年底，吉林省共支持人参产业集群内56个项目获得担保贷款，担保金额达9290万元。

三、放大财政资金效益，降低综合融资成本

青海省推出“农担牛羊担·舍饲养殖”专项担保模式，明确担保授信标准，加大推广宣传，支持青海牦牛产业集群建设。地方政府对所有牦牛担保项目出具推荐函，并按照政担银4:3:3比例设立风险补偿资金池，进行风险分担。如养殖户按时还款，可享受省级财政的贴息贴费政策，养殖户最终年化综合融资成本不超过4%，降低养殖户经营压力，营造良好信用环境。截至2020年底，青海省共支持牦牛产业集群内7.95万个项目获得担保贷款，累计担保金额21.9亿元。

四、创新反担保方式，支持农产品收购主体

贵州省探索“椒商贷-仓单质押”担保模式，支持朝天椒产业集群建设。中国辣椒城是国内第一个以辣椒单品为主体的流通交易市场，全国超3000多名辣椒经纪人在此交易集散。针对辣椒经纪人现金结算、有效抵押物不足、融资需求大的问题，贵州省积极推动农担公司与中国辣椒城合作，开展辣椒质押贷款担保。辣椒经纪人将辣椒存放在中国辣椒城仓库，中国辣椒城进行仓单价值评估，农担公司按照货物仓单评估价值的60%给予担保贷款。辣椒城发现货物完成销售时，通知农担公司提醒辣椒经纪人及时还款，实现贷款资金的全闭环管理。为更好控制风险，设置辣椒价格波动预警机制，确保辣椒经纪人保证金充足。截至2020年底，贵州省共支持朝天椒产业集群内62个项目获得担保贷款，累计担保金额5473.1万元。

五、打造标准化产品，匹配产业周期规律

湖南省推出“惠农担-生猪贷”担保模式，支持湘猪产业集群建设。针对生猪养殖、生猪收购、生猪屠宰及冷链运输等全产业链各个环节，将授信标准化，推动银行风险审查与湖南农担公司的审查标准、授信额度和期限有效衔接，帮助生猪经营主体降低银行准入门槛，满足不同产业链环节经营主体的个性化资金需求，有效实现风险控制。截至2020年底，湖南省共支持湘猪产业集群内1276个项目获得担保贷款，担保金额13.79亿元。

来源：农业农村部网站

编辑：张璟